申論題

（ㄧ）不生法律效果之行為：如行政機關的服務、指導，部分計畫的設置等，非全然需要有法律的依據，若法律無明文禁止或限制者，當人民有請求時，機關仍可運用裁量權予以積極的協助處理，發揮行政上主動之精神。此類情形仍應受法律優位原則所支配，不得逾越法律明文所禁止的事項或違反法定程序、平等原則等等。

（二）發生法律效果之行為：可大致區分為干預性與授益行政行為，分述如下

1.干預性行政行為：

法令不備下，並不得涉及剝奪人民自由權利之事項，為法律保留原則之內涵，即「無法令即無行政」，此類情勢影響人民公益或他人權益，應速修法，制法以補救。

2.授益性行政行為：

一行為發生法律效果而賦予人民權利，或免除行政法上義務者，則為授益性之行為，該問題上有全面性保留之爭議，宜採折衷說，應先類推適用相關成文法，若不得則繼續探究不成文法部分，是否有習慣法、判決等，以謀求人民福利為目的。

例：給付行政