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(一)營造物之性質
1.看設置法規，是否賦予營造勿強制性，以實現公權力行政(監獄)
2.法規若無明文，看利用規則
(二)公私法之例子
1.公:公立學校、監獄
2.私:圖書館、文化中心、博物館
(三)例外限制
監獄、公立學校不得變更為私法關係，個人認為是因為其涉及憲法上重大權利，人身自由與受教權，基於性質上的特殊性與重要性，應有以國家高權行政，賦予強制性為宜
以上為參考林清教科書與個人想法，有錯請指正