本題X大學所為者,係屬行政機關做成行政決定前,委由民間機構就其專業與技術層面所提之意見,應屬「專業參加」之範疇。
X大學作成之檢測報告,雖為主管機關裁處與否之重要依據,但其行政處分之做成,仍為主管機關權責,該權責並未因委託X大學檢測樣本而移轉。
故當事人A如不服行政處分,應向該主管機關,提起訴願、行政訴訟,以資救濟。