申論題

釋字469保護規範理論 法律之整體結構適用對象所欲產生之規範效果及社會發展因素,得知有保護特定人意旨時,得提起訴訟

(1)建築物所有人得向行政法院提起訴訟，理由如下： a.依據「保護規範理論」，若法規範之目的，在於保護個人權力或兼有保護個人利益者，該受保護之個人即可主張基於該規範而有權利或法律上利益。 b依據建築規則第23條規定：「……依本條興建之建築物在冬至日所造成之日照陰影，因使鄰近基地有一小時以上之有效日照。」可知，該立法目的在於維護臨地享有日照之權利。 c. 今臨地建築物之日照因該建物的高度而完全受到遮蔽，故臨地建築物所有人具有訴願權能。 (2) 臨地建築物所有人應提起撤銷訴訟，理由如下： a. 行政訴訟乃行政救濟方法之一種，係指人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上利益，經提起訴願而不服其決定，或不經訴願直接向高等行政法院提起訴訟，請求救濟之制度。 b. 撤銷之訴：係指人民因中央或地方機關之違法行政行為，認為損害其權利及法律上利益，經提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾三個月不為決定，或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者，得向高等行政法院提起撤銷訴訟 c. 綜上所述，因臨地建築物所有人係有訴訟權能之人，其於就系爭建築執照提起訴願仍不服訴願決定者，得向高等行政提起撤銷訴訟。

此題亦涉及“預防性不作為訴訟”之容許性

最高行政法院99年判字第504號判決：

「法律上利害關係」之判斷，係以「新保護規範理論」為界定利害關係第三人範圍之基準。如法律已明確規定特定人得享有權利，或對符合法定條件而可得特定之人，授予向行政主體或國家機關為一定作為之請求權者，其規範目的在於保障個人權益，固無疑義；如法律雖係為公共利益或一般國民福祉而設之規定，但就法律之整體結構、適用對象、所欲產生之規範效果及社會發展因素等綜合判斷，可得知亦有保障特定人之意旨時，即應許其依法請求救濟，此觀司法院釋字第469號解釋理由書自明。準此，非處分相對人起訴主張其所受侵害者，若可藉由保護規範理論判斷為其法律上利益受損害，即可認為具有訴訟權能，而得透過行政訴訟請求救濟；反之，若非法律上利益，而僅係單純政治、經濟、感情上等反射利益受損害，則不許提起訴願或行政訴訟。

1.因鄰人是本題所指之利害關係人，故有權提起訴願。 2. 撤銷之訴係指人民因中央或地方機關之違法行政行為，認為損害其權利或法律上利益，經提訴願而不服其決定，或提起訴願逾3個月不為決定，或延長訴願決定時間逾2個月不為決定者，得向高等行政法院提起撤銷訴訟。

涉及保護規範理論，且可依法提起撤銷訴願以及撤銷訴訟

依據最高法院72年台上字704號判決要旨，對於人民是否有公法上的法律關係，應就立法者之法條原意而判斷，學說尚稱舊保護規範理論，然依據大法官釋字第469號解釋，人民是否有公法上之法律關係，不應只就拘尼於法條用語，應就法條之整體結構，適用對象及社關因素等綜合判斷，亦可得知有保護的定人之意旨時，則人民主張權益遭受損害，可依法享有公法上之權利。

本題鄰人因建設公司建設大樓，影響了鄰人之日光權，依據大法官釋字469號解釋，可依法提起行政爭訟有茲救濟。

(一) 相對人受益，第三人負擔之第三人效力處分，亦稱鄰人訴訟

(二) 保護規範理論理論適用：由立法理由可推知法條除了保護公共利益，同時也在保護特定人之生命、身體、財產

(三) 應提起撤銷訴願，對訴願結果不服再提起撤銷訴訟

我很好奇

上述解答之保護規範理論都是要就法規範以判斷，

但這題也沒有附法條，涵攝部分要怎麼套入？