申論題

㈠市府回函之⒈為行政處分之負擔；回函之⒉為保留行政處分之廢止權

⒈ 按行政程序法第92條第1項之規定，行政機關對於公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施，而直接對外發生法律效果之單方行政行為，為行政處分。其須符合行政機關所為、公法行為、直接發生法律效果（法效性）、外部行為、特定或可得特定人之具體事件行為及單方行為，始足當之。次按同法第93條之規定，行政機關作成行政機關有裁量權時，得為附款。前開所稱附款，為期限、條件、負擔、保留行政處分之廢止權及保留負擔之事後附加或變更。

⒉查市府（行政機關）回函許可（外部及法效性）甲（個別性及單方行為）於人行道擺設桌椅陽傘（公法行為）為行政處分。次查回函中另附加規定要求甲對於人行道所造成之污染須負責清除，而課以甲之作為義務，為附有負擔之行政處分。又查回函中又附加規定，若人行道有整修必要或因道路使用規劃變更或調整，則主管機關有權廢止該項許可，為保留未來廢止行政處分之可能，為保留行政處分之廢止權。

(一)此為行政處分之附負擔附款

(二)此為行政處分之附條件附款