申論題

解釋性行政規則

我國行政程序法將行政命令分為有法律授權之法規命令及依職權訂定之行政規則二種：
1、法規命令
2、行政規則

行政程序法第159條：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。行政規則包括下列各款之規定︰
一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。(組織性 作業性)
二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」(解釋性 裁量性)

依本題所述係 符合主管機關基於職權因執行特定法律之規定，得為必要之釋示，以供本機關或下級機 關所屬公務員行使職權時之依據 是該主管機關認事用法時對於抽象法規範解讀的解釋性行政規則要件

解釋性行政命令

(一) 前揭函示係為解釋性行政規則
1. 行政命令可分為行政規則及法規命令兩大類，前者依本法第159條第1項，係行政機關中上級機關對下級機關或長官對屬官依職權所為之抽象性內部規定，不對外直接發生法律效果；後者依本法第150條第1項，則為行政機關基於法律之授權對多數不特定民眾所為之抽象性規定，對外發生法律效果。
2. 而行政規則依本法第159條第2項又可分為組織性規則及解釋性規則與裁量基準。組織性規則係為機關內部組織之事務分配、人員管理等一般性規定；解釋性規則與裁量基準，則為為協助屬官或下級機關行使裁量權、統一解釋法令而發布，其可因平等原則，對機關產生拘束力，並有間接之對外法律效果。
3. 前揭函示對於法律之用語「儲槽容量」有更為明確之解釋，係為使行政機關之行政行為有一致之標準，係為協助屬官或下級機關統一解釋法令而頒布之解釋性行政規則。