申論題

(一)丙應依訴願法§59辦理

1.甲向丙題起之訴願已逾法定期限

(1)乙之第2次函復為重複處分

地方建築主管機關乙認定甲加蓋之屋頂為違建，發函命甲於期限內自行拆除，依訴願法§1，係屬課予甲限期拆除義務之行政處分。

所謂重複處分，係指行政機關對人民請求事項，於第一次准駁之裁決後，對於就同一事件重複提出之相同請求，並未再作實質審查，僅單純解釋第一次裁決之意思，或僅引述原已作成之決定，而未作成異於原決定之決定者。多數學說認為，重複處分為觀念通知，相對人之法定訴願期間仍應自第一次裁決送達翌日起算。

本題乙第一次發函命甲拆除違建，應屬第一次裁決，之後甲覆函表示礙難配合，乙再覆函甲重申命其拆除依法有據，乙並未再次審查，僅單純解釋第一次裁決之意思，應為觀念通知而屬重複處分。從而甲應於第一次裁決送達翌日起30日內提起訴願，方屬合法。

(2)甲向丙提起訴願已逾法定期間

依題示，甲於第一次處分送達翌日後，合計35日始提起訴願，已逾越訴願法§14之法定期間。

2.丙應依訴願法§59處理

丙為乙之上級機關，亦為訴願管轄機關，丙應依訴願法§59，將訴願書影本或副本送交乙，再由乙依同法§77，作成訴願不受理之決定。

(二)丁應另提撤銷訴願、撤銷訴訟以為救濟

1.丁因買受該房屋而繼受拆除義務

行政處分作成後，因特定事實發生權利義務變動，該行政處分所生權利義務，是否發生繼受問題，通說認為，應視行政處分內容屬性而定。行政處分內容如屬規範相對人之資格或能力，則該行政處分即因相對人不存在而失其效力。若行政處分內容係以物之屬性為規範重點，則該處分規範之權利義務，應隨標的物移轉而生繼受效果。

本題乙對甲之行政處分，係針對建築物之違法狀態，而以物之屬性為規範重點。故甲於接獲處分後，移轉建築物所有權於丁，對該處分之拆除義務不受影響，丁應繼受該拆除義務。

2.丁應提撤銷訴願、撤銷訴訟

本題乙之人員依行政程序法§101，當場告知丁有關情事，故系爭拆除處分對丁應自受告知時起生效，丁應自受告知起法定期間內，提起撤銷訴願及撤銷訴訟，以資救濟。