申論題

受理訴願機關未為前項決定前，應作為之機關已為行政處分者，受理訴願機關應認訴願為無理由，以決定駁回之（訴願法第82條2項）。基於程序保障及訴訟經濟之觀點，稱「應作為之機關已為行政處分」，係指有利於訴願人之處分而言，至全部或部分拒絕當事人申請之處分，應不包括在內。故於訴願決定做成前，應作為之機關已作成之行政處分非全部有利於訴願人時，無須要求訴願人對該處分重為訴願，訴願機關應續行訴願程序，對嗣後所為之行政處分併為實體審查（最高行101年度2月份庭長法官聯席會議）。

某甲向主管機關依遺產及贈與稅法第41條1項規定，申請發給遺產稅之核定免稅證明書，惟主管機關遲遲不發。甲依訴願法第2條之規定提起訴願，受理訴願機關審理期間，尚未作成決定前，該主管機關作成不發給證明書之駁回處分，則受理訴願機關應續行訴願程序，對嗣後主管機關所為之行政處分併為實體審查。