申論題

行政委託與行政助手之區別：

1.有無法律授權之不同：受託人有正式之委任行為(法律之依據或法律之授權)，行政助手則無。

2.可否獨立行使公權力不同：前者係以自己名義獨立行使公權力；後者非以自己名義獨立行使公權力，而需受行政機關之指揮命令。

3.法律地位不同：前者依釋字第二六九號解釋前段認為「依法設立之團體，如經政府機關就特定事項依法授與公權力者，以行使該公權力為行政處分之特定事件為限，有行政訴訟之被告當事人能力」，其意旨係受託團體所為處分行為與政府機關之行政處分無異。行政程序法第二條第三項亦規定「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關」；後者仍維持其民間團體或個人之地位，並未被視為行政機關。

4.行政爭訟之處理不同：行政爭訟時，行政委託之受託人有當事人能力，行政助手則無

對外開單是以台北市停車管理工程處之名義 而非以民間業者自己名義獨立對外行使公權力係在行政機關指示下，從事非獨立性活動，以協助該機關完成公共任務，其行為視為係其所輔助機關之行為

而爭訟時當事人也非以受委託的民間業者承當,而是向該管理工程處為被告提訴

故該民間業者是屬於行政助手 而非公權力委託的私人

請分別說明「行政委託」及「行政助手」之定義及其區別；（15 分）並 附理由說明：接受臺北市停車管理工程處委託，從事路邊停車開單事務 的民間業者，是「受委託行使公權力的私人」或是「行政助手」？

    (一)行政委託及行政助手之定義與區別   

1. 行政委託又稱委託行使公權力，係行政機關依法規將其權限一部分，委託私人團體或個人辦理。（行政程序法第16條）管轄權發生移轉，受委託之團體及個人以自己名義對外行文，於委託範圍內，視為行政機關。
2. 行政助手係於行政機關指揮監督下，輔助性、間接性的協助行政機關，其所為之行為由行政機關所吸收，並無對外發生法律效果。
3. 行政委託之管轄權發生移轉，對外為之行爲視為自己之行為；行政助手則無發生管轄權之移轉，其對外為之行為視為行政機關之行為。行政委託須依法規之規定，因此須遵守法律保留原則之適用，並公告政府公報及新聞紙；行政助手之協助則無需遵守上述規定。

1. 本題中，從事路邊停車開單事務的民間業者，僅係於台北市停車管理處管理工程處之指揮監督下協助與輔助行政機關，並未以自己名義對外為之行為，其所為之行為由行政機關吸收。綜上所述，從事路邊停車開單業務之性質應屬「行政助手」。