申論題

行政機關解釋法令之函釋之性質 按行政程序法第159條第1項規定，所謂行政規則係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生規範效力之一般，抽象之規定 行政機關解釋相關法令，其規範對象並非直接針對外部人民，性質上為行政程序法第159條第2項解釋性行政規則

行政規則與法規命令不同處有1.法律授權2.適用對象3.效力三部分說明

1.法規命令因規範有關人民權利義務事項必須有法律明確授權，行政規則則屬於行政體系內部事項，原則上不需法律授權可以依職權訂定

2.法規命令適用對象是一般人民，必須對外公布發生效力，同時人民對於法規命令也有提議權，而行政規則以本機關，下級機關與所屬公務員為對象，原則上沒有必要對外公布，但仍應發布或下達才會生效，特別是對解釋性規則或裁量基準，可能間接對外發生效力，除了下達外應由其首長達署，並發布的方式登載於政府公報

3.法規命令性質上屬於外部法，以一般人民為規範對象，行政規則是內部法性質僅有間接對外生效