申論題

詳解提供者：陳小慧

乙得否提起行政救濟,可依釋字第469號提出之保護規範理論予以判斷,茲分析如下：

一、依據行政執行法第15條規定：「義務人死亡遺有財產者,行政執行得逕對其遺產執行」, 並釋字第621號亦指明,罰緩乃公法上給付義務的一種,罰鍰處分做成而具執行力後,有第15條規定之適用。

二、依據前開規定及釋字意旨,若甲死亡而有遺產,得對甲之遺產為罰鍰逾期不繳之強制執行,則可能對乙繼承甲之遺產產生不利益或侵害; 惟乙非裁罰處分之相對人, 得否提起行政救濟, 應視乙所受之不利益或侵害, 屬權利,法律上利益抑或反射利益而定。

三、關於權利,法律上利益及反射利益之辨別,釋字第469號採行保護規範理論以之判斷:如法有明文規定特定人或符合資格之不特定人享有權利時,固屬有保護規範;法無明確規定時,則應就法律整體結構、適用對象、所欲產生之規範效果及社會發展因素等予以綜合判斷。

四、綜上所述,依據保護規範理論判斷,如乙所受之不利益或侵害屬權利或法律上利益,乙得以利害關係人之身分提起行政救濟；反之,如僅為反射利益,則不得提起行政救濟。

五、另依行政程序法第117條規定,違法行政處分於法定救濟期間經過後,原則上原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷;則本案之處分機關自可職權審查該裁罰處分是否違法而依職權予以撤銷

詳解提供者：易揚

（一）就能否對繼承人之財產執行被繼承人之裁罰處分，有肯否兩說，分述如下：

1. 依NO.621否定說（廖義男大法官不同意見書參照）：

A. 罰鍰之裁處，其作用乃對違規行為人施加財產上之不利益而予以制裁，使義務人心生警愓，避免再為違規行為，以維護行政秩序。如義務人於罰鍰裁處後執行前死亡者，則處罰的對象己不存在，縱使對其遺產加以執行在技術上可行，但是處罰的警惕作用己然喪失（此義務具一身專屬性）。

B. 退步言之，本件被處罰人死亡後其遺產就為其繼承人繼承，而此遺產當然成為繼承人之個人財產，如果此罰緩繼續執行，無異針對無辜第三人執行，明顯違反「無責任即無處罰原則」。綜上所述，本件中，被處罰人既然已經死亡，則處罰之對象意義皆已不存在，故執行機關不應該繼續執行罰鍰處分。

2. 依NO.621肯定說（多數意見）

A. 應優先考量罰鍰制裁違規行為外部結果之本質。而認罰鍰用以建立法治秩序與促進公共利益之作用，不因義務人死亡而喪失，故應繼續執行。意即罰鍰本質上不再限於報應或矯正違規行為，而是兼具制裁違規行為對國家社會大眾所造成之侵害，以維護整體公共利益和法秩序（此義務不具一身專屬性）。本件被處罰人雖已死亡，但罰鍰處分繼續執行仍有其實益。

3. 小結

A. 上述兩說皆有其理由，但釋字第 621 號解釋之多數意見採肯定說。罰鍰之處分作成而具執行力後義務人死亡並遺有財產者，依行政執行法第 15 條規定意旨，該基於罰鍰處分所發生之公法上金錢給付義務，得為強制執行，並無不予強制執行之法律依據。但此係針對行政執行處所為強制執行之特別規定，其執行標的僅以義務人死亡時所留遺產為限。

B. No.362（有關公法上金錢給付義務人死亡）：公法上金錢給付義務雖有一身專屬性，原則上義務人死亡，不能繼承或代替，但是法律有特別規定（例如行執§15），例外仍得由繼承人繼受。故罰鍰義務人死亡後，仍得就其遺產，進行行政執行

C. 故本件執行機關之執行範圍，依行政執行法第 15 條，只限於被處罰人死亡時所剩餘的財產才可執行。

（二）繼承人乙得向受理訴願機關申請承受訴願，後提撤銷訴願以及停止執行，若仍不服得提行政訴訟，理由如下所述：

繼承人乙，得依訴願法第87條、第88條等規定，應於被繼承人死亡發生之日起30日內、得檢具受讓文件證明，向受理訴願機關申請許其承受訴願，主張該罰鍰處分違法，提起撤銷訴願，並進而提起撤銷訴訟以為救濟。另外，乙同時亦得依訴願法第93條規定申請停止執行，以阻止該行政處分之效力。後若不服其決定，得依行政訴訟法第 4 條提撤銷訴訟。

詳解提供者：榮中

管見認為

行政執行法第15條，明文規定可對義務人遺產作強制執行，時屬無疑。

爭點在於繼承人認為裁處不合法，而是否可提起救濟?

違反隔離規定而裁罰新台幣20 萬元，為下命行政處分。

機關如認為違法，可依照行政執行法117條職權撤銷。

人民如認為處分不當或違法則可提起訴願和撤銷訴訟。

衍伸的爭點在於乙是否有公權利提起爭訟或權利備受侵害。

乙無公權力，因為針對的是甲的財產作執行，無侵害乙，且行政執行法明文規定。

乙有權利受侵害，乙享有繼承權和財產權，如乙認為不當違法，則可提起訴願或訴訟。

詳解提供者：Jessie Lin

（一）、乙得提起訴願之救濟
主管機關對甲之罰鍰20萬元之處分，甲未完納，其繼承人乙將會由主管機關依行政執行法第11、15條規定，
移送行政執行分署，對其財產強制執行，並受拘提、管收之不利處置（行政執行法第24條），對其權利將有重大損害。
（二）、乙繼承人，得依訴願法第87、88條規定，向受理訴願機關申請承受訴願，
主張該罰鍰處分違法，提起撤銷訴願，並進而提起撤銷訴訟以為救濟。
另外，乙同時亦得依訴願法第93條規定申請停止執行，以阻止該行政處分之效力。

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