申論題

(一)涉及給付行政與私經濟行政。 (二)基於地方自治團體具有組織自主權限，對於組織型態具有選擇之自由，因此可能採用公法上行機關的模式。或採取私經濟行政行為中私法人行政營利模式。 (三)行政機關型態的自來水廠與自來水用戶之法律關係：基於行政機關的給付行政行為，究因採取公法上或私法上之行為有選擇之自由，可能性如下： 1.公法上關係：以地法自治條例或自治規章加以規範，民眾則基於使用者付費，繳納自來水費為公法上規費。准許設置或駁回裝設管線、命使用者繳納規費為行政處分(行程法第92條第1項)。 2.私經濟行政屬於私法關係：採用行政營利行為之私法組織，選擇立於與人民相同之地位締結民事上契約之法律關係，而民眾申請裝設管線、繳納水費亦為民事上契約。

1　行政任務之定性 按行政學法理，依照行政主體與人民權利義務間之關係，可分為干預行政與給付行政兩類型。前者係指行政主體居於行政高權地位，以法令規章或下令處分等方式，排除危害，維護公共秩序安全，對人民之權利義務進行管制規範，並對其與政府間的公法關係設定作為與不作為之義務，法律保留密度高；給付行政則指行政主體以提供人民福利服務，照顧生活需求為主要形式的行政方式。 依上開定義，本題中，地方自治團體興辦水廠提供住民用水，係屬給付行政。 2　組織型態與用戶間之法律關係 為達成給付行政之目的，依照行政行為自由之行政學法理，行政主體可選擇以公法組織或私法組織達成目的。若選擇以公法組織方式進行給付行政，原則上行政組織與用戶間可視需求締結公法契約或私法契約；若選擇以私法組織方式進行給付行政，則該私法組織與用戶間僅能締結私法契約。 區分公法組織與私法組織的實益在於，公法組織若與用戶締結公法契約，則應受相關行政法規之拘束，對於民眾保護程度較高；而私法形式組織之所以不能與用戶締結公法上契約，係為避免產生公法行為遁入私法契約自由的現象。若產生此一現象，或有國家假借契約自由之名義，肆意侵害人民權益之現象發生，不可不防。

（一）提供地方住民乾淨之用水，涉及「給付行政」。給付行政具有下特色： 1.意義：給付行政係指由政府提供給人民特定的給付或協助、支持、好處，對人民而言有正面利多。 2.給付行政之性質：由於行政機關有選擇行政行為的裁量權，故行政機關得選擇以公權力或以私經濟方式做成。 2.給付行政是否適用法律保留原則： 若涉及重大給付行政，例如：公法保險之相關事項，由於事涉重大及與人民相關之資源分配原則，故仍需符合法律保留原則，方為妥適。 （二）地方自治團體就營運自來水廠之組織型態有以下幾種選擇： 1.透過公辦民營的方式，委託民間私人或團體進行自來水廠之營運。 2.以自治團體之名義，成立行政法人，進行自來水之提供。 3.在自治團體之組織內，成立專門負責自來水廠營運之部門。 4.以自治團體之名義，組成公司，進行自來水之提供。

（一）本案係為提供民生用水，為給付行政 （二）可以選擇私經濟行政態樣

某地方自治團體為提供地方住民純淨之用水，擬興辦自來水廠。依行政法學理，此牽涉何種行政任務？地方自治團體就營運自來水廠之組織態樣有何種選擇可能性？組織態樣之選擇將如何影響自來水廠與自來水用戶之法律關係

(一).私法形式的給付行政 (二).私經濟行政: 1.私人受託行使公權力、(1)以自己名義(2)行政助手 2.私人受託以私經濟方式完成行政任務 公辦民營、私辦民營但須移轉、純粹委由私辦民營 4.法律關係: (1)私人有踐行任務義務者有罰則; (2)代表國家履行義務之私人對抗私人法律依據。 (3)其他

嗯

(一).私法形式的給付行政 (二).私經濟行政: 1.私人受託行使公權力、(1)以自己名義(2)行政助手 2.私人受託以私經濟方式完成行政任務 公辦民營、私辦民營但須移轉、純粹委由私辦民營 4.法律關係: (1)私人有踐行任務義務者有罰則; (2)代表國家履行義務之私人對抗私人法律依據。 (3)其他

行政私法，重大民生需求 司法二元，私法契約，普通法院

地方自治團體