(一)依據行政程序法第47條規定，公務員在行政程序中，除基於職務上之必要外，不得與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸；公務員與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸時，應將所有往來之書面文件附卷，並對其他當事人公開；前項接觸非以書面為之者，應作成書面紀錄，載明接觸對象、時間、地點及內容。
(二)前揭規定所稱「行政程序外之接觸」，其接觸事項不限於「就待決事件之實體事項有關之溝通或意見交流」，縱與待決事件實體事項無關之程序事項，亦屬本條之適用範圍；理由如下(法務部「行政程序法諮詢小組」第23次會議紀錄)：
1.本法第47條有關禁止行政程序外接觸之規定，其立法意旨主要乃在確保行政機關執行職務之公正性，以避免偏頗，縱接觸內容係屬程序事項，亦有影響行政機關公正執行職務之虞。
2.其次，本法第47條亦寓有保護公務員之目的，俾使公務員於行政程序外凡與待決事件有關之意見交換時，皆應將所有往來之書面文件附卷或作成書面紀錄（同條第2項、第3項參照），以間接保護公務員(如有人誣指公務員與當事人於程序外接觸而私相授受，該記錄得為自清之證據)。
(三)綜上，甲、乙於程序外之接觸，為非書面之意見交流，仍屬本條規定範疇，乙應將之作成書面紀錄，載明接觸對象、時間、地點及內容。
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