申論題

（一）公務員的服從義務 １。絕對服從說，長官對屬官下達行政行為之命令，無論其是否合法，皆應服從。 ２。意見陳述說。早期實務認為公務員有絕對服從之義務。依公務人員服務法之規定，屬員對長官的命令有服從之義務，如認為其違法或不當，得陳述意見，長官若不採納，仍應服從。 ３。相對服從說，長官對屬官下達命令，屬官得審查其是否合法，若其合法，即服從，若其違法，屬員無遵守之義務。此向較偏公務人員保障法之規定，由目前實務所採。然其並非放權給公務員任何命令皆得認為其違法而不執行，否則所有的行政事項皆會停擺。 ４。小結，目前實務及多數學說多採相對服從說，立法者亦有明定於公務人員保障法中。 （二）依公務人員保障法第十七條規定，屬員如認其違法時，應為下列行為，且效果如下： １。對長官之命令有服從之義務，如懷疑其有違法，則負有報告義務。 ２。長官如認其無違法，而以書面下達命令時，屬官即應服從。其所生之責任由長官負之。 ３。但長官認其其無違法，而以口頭下達命令，屬官向其要求書面，長官拒絕時，視為長官撤回其命令。 ４。但其命令有違反刑事法律者，公務人員無服從之義務。 （三）屬官對長官命令之審查，原則上採形式上之審查，除認其命令有顯然違法之情形，否則皆應認為其合法。以利於行政事務的推動及效率。避免公務人員以此作為濫權或不作為之理由。