申論題

(一) 司法審判二元訴訟制度：係指法院分成行政法院跟普通法院兩個體系。基於公法與私法之區分，由公法關係所生之爭議，為行政法院審判，行政訴訟指撤銷之訴、確認之訴及給付訴訟而言，不限於違法行政處分之撤銷訴訟而已；而私法關係所生之爭執，則屬於民事訴訟，由普通法院審理。                            

    1. 行政訴訟裁判權的範圍：法律未特別規定交由普通法院審理以外的行政事件爭議，方屬行政訴訟裁判權的範圍。

    2. 司法裁判管轄二元制度下的例外：行政法院並非掌理所有行政事件之爭訟審議，依據法律特別規定，有許多公法上爭議，仍被劃規普通法院管轄或特設其他救濟途徑：

    (1) 憲法爭議事件：依大法官審理案件法（憲法訴訟法）規定，由人民或機關就憲法上爭議事件，向大法官聲請憲法解釋及統一解釋。

    (2) 選舉（罷免）訴訟：依公職人員選舉罷免法規定，選舉（罷免）訴訟涉及選舉無效、當選無效之訴、罷免無效之訴，應向該管民事法院起訴。

    (3) 違反社會秩序維護法事件：此類行政罰案件，分別由警察機關及地方法院簡易庭裁罰，如不服仍須以普通法院為救濟之審級，準用刑事訴訟法向地方法院聲明異議及抗告之救濟（採一級二審）。

    (4) 律師懲戒事件：依律師法及釋字第378號解釋，律師懲戒審議委員會之決定相當於終審判決，不得再提行政訴訟。

    (5) 刑事補償法：依刑事訴訟法、軍事審判法或少年事件處理法受理之案件，其行為不罰或犯罪嫌疑不足而經不起訴處分或撤回起訴.......等，曾受羈押、鑑定留置或收容，受害人得依刑事補償法請求國家賠償。

    (6) 國家賠償事件：依民事訴訟程序向普通法院請求國家賠償。

    (7) 公務員懲戒事件：依公務員懲戒法之規定，由主管機關或監察院向司法院懲戒法院提出，並由懲戒法院審理做出判決，其性質亦屬公法爭議事件。

(二) 司法實務見解：釋字第540號解釋：

    1. 國家為達成行政上任務，得選擇以公法上行為或私法上行為作為實施之手段。其因各該行為所產生爭執之審理，屬於公法性質者歸行政法院，私法性質者歸普通法院。惟立法機關亦得依職權衡酌事件之性質、既有訴訟制度之功能及公益之考量，就審判權歸屬或解決紛爭程序另為適當設計。

    2. 若雖具公法性質，但法律已明確規定其歸屬於其他審判權時，不因行政訴訟改制擴張訴訟種類，而成為行政法院管轄之公法事件，例如選舉無效事件、當選無效事件（公職人員選舉罷免法第118條）、行政罰事件（社會秩序維護法第55條以下）等，除仍分別由民事法院及刑事法院審判外，其審級及救濟程序與通常民、刑事案件，亦不盡相同。