申論題

1. 層級化法律保留的內涵--重要性理論

依據釋字443和學說見解，法律保留採重要性理論，依侵害人民權利的強度可以分成四層

第一層：憲法保留 指影響人民權利甚深，僅得由憲法限制的權利，諸如生命權、自由權等

第二層：絕對法律保留 相對於憲法保留，影響較小，但仍屬於重大影響，需絕對以法律限制之，如刑法

第三層：相對法律保留 一樣需要法律保留，但得授權法規命令訂定細節，如重大受益性事項

第四層：無須法律保留 細節性、技術性事項，或是較輕微的授益性的事項

停止理監事職權屬於相對法律保留，得授權法規命令訂定細節

2. 停止理監事職權屬於相對法律保留，授權時應透過法規體系解釋

授權明確性原則依據不同層級的法律保留，有不同程度的明確性要求

停止理監事職權屬於相對法律保留，授權時得透過體系解釋推斷

惟根據人民團體法第58條，尚不能明確看出授權之依據，似牴觸授權明確性原則， 應明確授權行政機關訂定法規命令較為妥當。