申論題

撤銷原處分之全部或一部、逕為變更原處分、發回原行政處分機關另為處分（應遵守不利益變更禁止原則）

（一）受理訴願機關認訴願有理由之處置

    1.訴願法第81條規定：訴願機關認為有理由時得自行變更或撤銷之，或發回原處分機關另為適法之處分，但於訴願人表示不服之範圍內，不得為更不利之變更。

    2.依上述法條，延伸出「不利益變更禁止原則」，是否拘束受理訴願之機關，有三說：

        (1)積極說：行政機關之調查，以職權調查主義為原則，行政機關得自行決定如何調查或調查之範圍，對當事人重要性之事項作調查，不受當事人主張之拘束，有利不利一律注意。因此受理訴願機關得對當事人某乙為不利益變更。

        (2)消極說：訴願為行政救濟之方法，雖我國採職權調查主義，受理訴願機關不受當事人主張之拘束，可為更有利於訴願人之變更，但如為更不利益之變更，則與訴願為行政救濟之本旨不符。因此受理訴願機關不得對當事人某乙為更不利之變更，較為妥適。

        (3)折衷説：此說認為，受理訴願機關得否對原處分更不利之變更，應視其受理訴願機關之性質而定。

    3.綜上所述，我國採消極說，受理訴願之機關，不得為更不利益之變更，否則與提起訴願救濟之意旨不符，且依訴願法第81條但書之規定，於訴願人表示不服之範圍內，不得為更不利之變更，已明文規定受理訴願機關若認為訴願有理由，自行變更時，不得為更不利益之變更。