一、公物與營造物之定義及區分：
所謂營造物是指：「行政主體為達成公共行政上之特定目的，將人與物作功能上之結合，以制定法規作為組織之依據所設置之組織體，與公眾或特定人間發生法律上之利用關係。」所謂公物是指：「直接供公的目的使用之物，並處於國家或其他行政主體所得支配者而言。」與營造物不同的是，公物為單純之物，營造物則為人與物之結合體。
二、公物之特性，主要有以下四項：
1、 原則上為不融通物
原則上，公物不得做為交易之客體，但例外於不妨害公物之合目的使用情形下，仍得轉讓。例如民眾轉讓已成為公役地之私人巷道土地，而此轉讓並不妨害公眾行走之目的。
2、 無民法之取得時效適用
公物須隨時存在於國家或其他行政主體支配之下，以便國家或行政機關能為合公共目的之使用。取得時效與公物目的相違，故公物無民法上取得時效之適用。
3、 原則上不得為民事強制執行之標的
民事執行即是對物做拍賣、轉讓之行為，而公物既為不融通物，自亦不得為民事強制執行之標的，不過，於例外不妨害公物之合目的使用情形情況，仍得執行。例如民眾聲請拍賣已成為公役地之私人巷道土地，而此拍賣並不妨害公眾行走之目的。
4、 原則上不得被公用徵收
公用徵收之對象僅為私人所有之物，故公物原則上不得被徵收。於例外情況，例如私有之公物用土地，仍得依特定目的徵收，不過此時之公物所有權仍在私人。
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