申論題

(一)縣民甲向A縣政府陳情，A縣政府向中央主管機關B部請示，B部以函（函一）回覆A縣政府，該函之性質及效力： 1. B部對A縣政府以函一回覆指示該個案之解決方法，其法律性質為行政體系之內部行政行為，通常不屬於行政處分。 2. 內部之勤務指示：上級機關基於監督關係指示下級機關如何具體執行之指示（職務命令或指示下級指令），因其並未直接對外發生法律上效果，並非行政處分。 (二)A縣政府根據B部之指示發函（函二）轉知陳情人甲，該函之性質及效力： 1.其性質為「觀念通知」，係行政機關對人民請求釋示法令疑義，所表示之意見，以函文送?相對人（行政法院59判211、245判例）。 2.觀念通知屬於認知表示，並無「法效性」，係屬行政上事實行為，並不對外直接發生法律效果。 (三)B部另以函（函三）將該令之意旨通告各機關，並登載於政府公報： 1.其性質為行政程序法第159條之「行政規則」，係上級機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定（行政釋示）。 2.解釋性行政規則之效力，係拘束訂定機關、下級機關及屬官之效力（行程法161條），其對外之效力基於行政自我拘束原則、信賴保護原則，其對人民之效力為「間接對外效力」。