申論題

銓敘部之書函其性質，茲說明如下：
（一） 銓敘部書函公務員得否應聘研究助理，兼任研究工作之研究助理，應為行政程序法159條行政規則：
1. 行政程序法159條行政規則，係上級對下級、長官對屬官，依職權或權限，訂定內部秩序，且非直接對外發生法律效果之一般、抽象行為。
2. 其為內部性質，並非直接對外發生法律效果，不得涉及人民權利、義務。
（二） 行政規則對法院之拘束：
1. 大法官釋字216，法官依據法律獨立審判，法官於審判時，得予以引用，並不受行政機關函釋之拘束。
2. 行程法161，有效下達行政規則，拘束訂定機關，其下級機關及屬官