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(一)此為權限委託之行政行為
1.行政程序法第15條第二項明定，行政機關因業務上之需要，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之機關執行。且應將委託之事項或法律依據公告，並刊登政府公報或是新聞紙。
2.按訴願法第7條明文規定，無隸屬關係之機關辦理受委託事件所為之行政處分，視為委託機關的行政處分其訴願管轄機關，向原委託機關或是其上級機關為之。故行政處分應是以委託機關的名義作成，且若相對人民不服，行政處分，應向委託機關或是其上級機關提起訴願。