申論題

公務員服務法第13條規定：「公務員不得經營商業或投機事業。但投資於非屬其服務機關監督之農、工、礦、交通或新聞出版事業，為股份有限公司股東，兩合公司之有限責任股東，或非執行業務之有限公司股東，而其所有股份總額未超過其所投資公司股本總額百分之十者，不在此限。公務員非依法不得兼公營事業機關或公司代表官股之董事或監察人。公務員利用權力、公款或公務上之秘密消息而圖利者，依刑法第131條處斷；其他法令有特別處罰規定者，依其規定。其離職者，亦同。公務員違反第一項、第二項或第三項之規定者，應先予撤職。」 87年7月15日「研商公司、商業登記主管受理公司、商業登記時，有無必要審查公務員違反公務員服務法第13條之規定情事」會議，決議：為因應戶籍法修正刪除身分證職業欄之記載，及配合政府再造簡化書表作業，不再配合審查有無公務員違反公務員服務法規定情事。

(一)公務員服務法第13條規定之限制 I公務員不得經營商業或投機事業。 II公務員非依法不得兼公營事業機關或公司代表官股之董事或監察人。 

III公務員利用權力、公款或公務上之秘密消息而圖利者，依刑法第一百三十一條處斷；其他法令有特別處罰規定者，依其規定。其離職者，亦同。

IV公務員違反第一項、第二項或第三項之規定者，應先予撤職。
(二)甲之行為屬違法，應受懲戒處分 

現任官吏當選民營公司董監事，雖非無效，但如充任此項董監事，以經營商業，即屬違反公務員服務法第13條第1項之規定，有司法院院解字第3036號解釋可按。故公務員如經選任登記為私人公司之董監事，即屬違反公務員服務法第13條第1項前段公務員不得經營商業之規定，而不論其是否實際參與經營活動，亦不問有無支領報酬。被付懲戒人既於任職期間，擔任優勝美公司董事，自應負公務員經營商業之違法責任。

2.故依據上開見解，甲之行為乃不合法，應受懲戒處分。
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本題涉及「貪汙治罪條例原則˙甲之行為是否受基本權利直接居束」之問題：分述如下： 1.涉及：公務人員貪污治罪條例，說明如下：

公務人員兼任營利事業董事-> 公務員服務法 懲處

重點在甲為公務員，因此甲違反公務員服務法。

公務員旋轉門條款，公務員於離職後三年內，不得擔任離職前五年內與職務相關之董事、監察人、經理等職位。

否，公務人員不得有兼職行為。

(一)公務員服務法對於公務員經商之禁止規定 公務員服務法第13條第1項規定，公務員不得經營商業或投機事業，但投資於非其服務機關監督之農、工、礦、新聞出版業，擔任股份有限公司之股東，或有限公司之非執行業務股東，其總投資金額未達公司總資本百分之十者，不再此限。 (二)甲之行為是否合法 1.甲既為服務法17條所指之公務員，自須遵守13條規定，亦即不得經營商業或投機事業，又甲若擔任董事，自違反上開規定。有疑義者，在於甲僅係掛名董事，而無經營之意圖，則是否仍違反服務法之規定？ 2.依銓敘部函示，所謂「經營」除採「實質認定」外，亦有「形式認定」。所謂實質認定，固以實際發生商業行為為準，惟形式認定，則包括一切經營前之準備行為，以及單純掛名之行為。 3.承銓敘部之見解，本例中，雖然甲僅係為了公司解散而掛名董事，惟既已有董事之形式，則仍有服務法第13條之違反。 (三)甲可能承擔之責任 1.依服務法第22條規定，違反本法，應視情節輕重而予以懲處，違反刑事規定者，並得依刑法處罰。 2.甲違反第13條經商之規定，雖未如第14-1旋轉門條款有所謂刑事懲罰，惟仍可依公務員懲戒法予以懲戒；如果甲身分適用公務人員考績法，並得予以考績懲處。

不合法公務員不得另兼其職

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