申論題

　　依行政程序法第150條第1項規定，法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。依行政程序法第159條第1項，行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。又依同條第2項規定，行政規則包括下列各款之規定︰一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定；二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。據此，法規命令與行政規則最主要的區別在於，是否直接對外發生法律效果。本題中，「海關緝私條例第45條之1情節輕微認定標準」，是財政部基於海關緝私條例第45條之1第2項之法律授權所訂定，適用之對象為多數不特定人民，並直接對外發生法律效果，故應為法規命令。

　　依行政程序法第157條第3項，法規命令之發布，應刊登政府公報或新聞紙，故海關緝私條例第45條之1情節輕微認定標準，應刊登政府公報或新聞紙發布之。

（二）行政罰法第19條

　　便宜主義有緩和嚴格的合法主義的作用，其係指縱然合於處罰要件的違反義務行為，基於各種合理考量，例如違反情節輕微、處罰所付出的其他成本等，認以不處罰為適當者，得免予除罰。依行政罰法第19條第1項規定，違反行政法上義務應受法定最高額新臺幣三千元以下罰鍰之處罰，其情節輕微，認以不處罰為適當者，得免予處罰。此即便宜主義的明文化，與刑事訴訟法上微罪不舉的政策相當。同條第2項並規定，前項情形，得對違反行政法上義務者施以糾正或勸導，並作成紀錄，命其簽名。由於某些情節輕微、認以不處罰為適當的行為，以糾正或勸導代替罰緩，將獲得更大的效益，故有本項規定。