申論題

文化局對於民間藝術團體之補助，均依職權訂定補助作業要點執行，對於受理民間藝文團體申請，於一定期間內同意與否之答覆，然僅對於某丙之申請無正當理由逾期置之不理，有關文化局之行為違反行政自我拘束之原則，是說明如下：

（一）行政自我拘束原則概念： 係指行政機關對於做成行政處分之行為，對於相同事件或具有同一性質，如無正當理由，應受其過去之行政先例或行政慣例之拘束，而同為之處理，否則即違反平等原則。

（二）行政自我拘束原則之前提：

1.要先有行政先例（慣例）存在。

2.行政先例必須合法，違法之行政先例不能作為平等原則前提。

(1)違反行為不適用平等原則

(2)憲法之平等原則要求行政機關對於事物之本質相同做相同處理，乃為行政自我拘束原則，惟憲法之平等原則為實質平等，不包含違法之平等。

（三）行政規則與行政自我拘束原則之適用：行政自我拘束原則與行政規則有密切關聯，而行政規則種類繁多，除組織性行政規則，為對機關內部運作秩序效力外，其他行政規則（解釋性、裁量性）皆對人民有間接影響人民的權利義務。若行政機關若「無合理之正當理由」基礎而做出與過去行政先例相異的行政處分或行政行為，即有違反行政自我拘束原則，而有違法之可能。 是以，該文化局之行為，依據過去行政規則（補助作業要點）所慣有之行政先例（對於二週內為同意與否之答覆等待），對於某丙沒有依先前行政先例做同樣之行政行為，致使某丙逾期，故違反行政自我拘束原則。