申論題

【擬答】
教育部公告:「公私立高級中等以下學校之教職員工生，自公告日起至109年7月15日止，非經專案許可， 應暫時停止出國（境）。」以上公告之法律性質為行政程序法§92第2項之『對人之一般處分』,茲說明如下:
(一)該公告究為法規命令或行政處分(一般處分)
1.依AP\"§150之規定,法規命令係指行政機關基於「法律授權」,對「多數不特定」人民就「一般」事項所做「抽象」之「對外」發生法律效果之規定。
2.行政處分:
(1)按AP\"§92第1項之規定,行政處分係指行政機關就「公法上具體事件」所為之『決定』或其他「公權力措施」而「對外直接發生」法律效果之「單方行政行為」;該處分其主要特徵在於具有規範作用,亦即對於權利或義務產生規制作用,或發生、消滅、變更一定之法律關係,或對法律關係有所確認。
(2)此項特徵之認定,主要著重於「行政行為是否發生一定之法律效果」,而法律效果發生與否之判斷,應就行政機關表示於外部之客觀意思予以認定。只要具有規制作用,不因其用語、形式以及是否有後續行為或記載不得聲明不服之文字而有異,均可視作行政處分。
(二)該公告應為「對人的一般處分」(行政程序法§92第2項)
1.對人一般處分:係指行政決定或措施之相對人『雖非特定』,但依『一般性特徵』『可得確定』其範圍者。
2.例如題意,教育部(主管機關)依相關規定,『公告』公私立高級中等以下學校之教職員工生,自公告日起至109年7月15日止,非經專案許可，,應暫時停止出國（境）,此項作法乃屬對『具體事件』之規制,其所規範之相對人『雖非特定』,但其所規制之對象為「公私立高級中等以下學校之教職員工生」,故應具有『一般性特徵』,且管制範圍僅限於『非經專案許可, 應暫時停止出國（境）』,而可為一種「對人之一般處分」。
(三)綜上所述,教育部之公告,乃行政程序法§92第2項之「對人之一般處分」,理由如下:
1.該公告行政機關教育部有關「公法事件之行政行為」。
2.該公告係直接對外發生法律效果,涉及人民居住、遷徙自由(憲法§10),影響人民權利義務之變動。
3.該公告為「公權力措施」之「高權行為」,乃行政機關就公法上事件所為之決定或其他公權力措施。
4.教育部之公告,係立於統治權之地位,單方意思表示,以「拘束」相對人之行為。
5.教育部之公告,係就「具體事件」,對象為一般性特徵而確定其範圍的多數人所為之處分。

依釋690之意旨 應無違法律保留原則

(一) 教育部核發之公告，屬於行政行為之一般處分
1. 一般處分之定義與適用
  依行政程序法第92條規定：「（第一項）本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方面行政行為。（第二項）前項處分之相對人雖非特定，但依一般性特徵可得確定其範圍者，唯一般處分。」
  依題旨，教育部核發之公告：「公私立高級中等 以下學校之教職員工生，自公告日起至109年7月15日止，非經專案許可， 應暫時停止出國（境）。」依公告得知，處分相對人雖非特定，但依公告，可得其一般性特徵，即為公私立高級中等 以下學校之教職員工生，皆為確定之範圍，故此公告乃屬一般處分。
2. 一般處分之效力
  行政程序法之行政處分與一般處分採送達主義，即處分送達相對人即發生效力。依照行政程序法第100條及第110條規定，一般處分得以公告或刊登政府公報、新聞紙代替送達，並以其公告日刊登政府公報、新聞紙最後登載日起發生效力。但處分另訂不同日期者，從其規定。
  依題旨，教育部所發布之公告，已公告日起即已發生效力，故公私立高級中等以下學校之教職員工生，已經依一般處分而受行政行為之一般處分。

(一)性質
1.行政程序法第92條
2.法規命令150
3.
(1)相同之處:對外發生法律效果
(2)不同之處:具體或是抽象事件

(二)其公告屬於對人之一般性處分
1.公私立高級中等 以下學校之教職員工生 
雖非特定之人，但依一般性特徵可得確定之範圍
2.本例