申論題

(一)明確性原則的定義 　　係指行使公權力時應符合明確性的要求，使人民知道在何種情況下可採取何種國家行為，何者當為或不當為，違反規定將有何種法律效果等。其適用範圍為法律明確性、授權明確性及行政行為明確性原則三種。 (二)適用範圍為法律明確性、授權明確性及行政行為明確性 　　1.法律明確性：法律的規定、內容與範圍必須明確，涉及人民權利義務事項時，始有清楚的界限與範圍，人民對於何者為法律所許可，何者屬於禁止，亦可事前預見及考量。大法官於釋字第432號解釋奠定了法律明確性原則的三個審查判斷標準，說明如下： 　　　(1)理解可能性：雖可容忍不確定法律概念、概括條款等規定，惟法律規範須意義非難以理解，意即 　　　　　　　　　　該內容及範圍須可得確定。 　　　(2)預見可能性：須為受規範者可憑其專業知識加以認定、判斷及預見。 　　　(3)審查可能性：可經由司法程序依具體情況加以認定及判斷，且無礙其法安定性的要求。 　　2.授權明確性：係指法規命令必須明列法律授權之依據，並不得逾越法律授權之內容、目的、範圍及其立法精神，始符合憲法第23條以法律限制人民權利的意旨，大法官釋字第313號並具體指出此原則之概念。 　　3.行政行為明確性：依行政程序法第5條：行政行為之內容應明確。係指行政行為之內容，應可以辨識為何機關所為之行政行為，該行政行為之實質內涵為何以及針對哪些相對人所做成。例如行政程序法第96條，條文內容指出行政處分應記載之其主旨、事實、理由及法令依據。

(一)法律明確性：係指立法者訂定的法律內容應具體明確，亦即其構成要件應使受規範者能夠預見且可由司法審查加以確認。例如依傳染病防治法規定曾與傳染病病人接觸或疑似被傳染者，得由該管主管機關予以留驗；必要時，得令遷入指定之處所檢查，或施行預防接種等必要之處置。(釋字第690號解釋參照) (二)授權明確性：法規命令不僅形式上須有法律授權，且該授權法律條文本身內容必須明確表明授權的「內容」、「目的」與「範圍」。行政程序法第150條第2項規定法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神，乃屬授權明確性原則的具體規定。例如，行政機關依法律概括授權所發布之命令若僅屬細節性、技術性之次要事項者，而為受規範者「所能預見」者，自非法所不許（釋字第559號解釋參照） (三)行政行為明確性：行政行為之內容應明確(行政程序法第5條)，係指基於憲法之法安定性原則與人民權利保障之要求，行政行為明確性原則是指，行政行為之要件與法律效果均應具體明確，俾人民知悉何種情形下行政機關將採取何等行為、人民何者當為或不當為等，使人民有預見可能性，有所遵循。

1.法律明確性：源自於法治國原則，指立法者於制定法規時，考量法規範之複雜性及個案的妥當性，運用不確定法律概念或概括條款時，此類抽象概念之意義須非難以理解，且是一般受規範者所得預見，並可經由司法加以省查確認者ex.商標法之近似與混淆誤 2.授權明確性：若立法機關授權行政機關為裁罰性條款時，依釋字313號解釋之意旨，授權條款中授權之目的內容範圍需具體明確，方符合憲法第23條之意旨；但若授權訂定非裁罰性條款之情形，若授權條款未就授權內容或範圍為明確規定，但依整體法律解釋可知授權之目的內容範圍者，仍符合授權明確性。ex.環境保護法授權行政機關對於違反之裁處 3.行政行為內容明確性：行政程序法第五條 第111條第一款 第167條第一項參照，行政行為之內容應明確；不能由書面處分得知處分機關者，無效；行政機關對相對人為行政指導時，應明示行政指示之目的內容範圍及負責指導者等事項。

前言:明確性原則意涵 (一)法律明確性:釋字432，理解可能性.預見可能性.審查可能性 (二)授權明確性: 1.釋字443:層級化法律保留分四級，相對法律保留應符授權明確性原則 2.授權明確性的審查標準:特定授權(釋字313)及概括授權(釋字538) (三)行政行為明確性:行程法第5條

法律明確性(憲法) J432 J545：可理解 可預見 可審查 授權明確性：依法行政-->相對法律保留 行政行為明確性：行程法第5條(行政行為內容應明確) 三個標準(可理解可預見可審查) 行程法96條具體實現

法律明確性原則 在法律保留原則支配下，法律規定之內容必須明確，涉及人民權 利義務時，須有清楚的界限及範圍，即法律的構成要件與法律效果應 明確(條文本身明確)，始合乎明確性原則 授權明確性原則 行政機關基於法律授權所訂定之法規命令，應明列法律授權的依據，且不 得逾越法律授權的範圍與立法精神，涉及限制人民權利義務時，須有法律 將整體之內容、目的、範圍具體明確授權始具合法性。

1、法律明確性係指於法律之構成要件及具體事項應明確表示，且該內容應非一般人難以理解，且受規範者所能預見，並可經由司法審查加以確認。 2、授權明確性係指法規命令必須依名列法律授權之依據，並不得逾越法律授權之內容、目的、範圍及其立法精神。 3、行政行為明確性，依行政程序法第5條規定，行政行為之內容應明確。

法律明確性：釋字第491號，可預見、可瞭解、可審查。法律以抽象概念表示者，其意義需非難以理解，且為一般受規範者所得預見，並可經有司法審查加以確認，方符法律明確性原則。 授權明確性：行政程序法第150條一、二項法規命令之定義。德國基本法80條，內容、目的、範圍。 行政行為明確性：行政程序法第五條，行政行為之內容應明確。例如行政程序法96條。

法律明確性：係立法機關制定法律之時，應明確規範法律內容、範圍、效力，使人民可明確明白並預知法律效果。 授權明確性：係行政機關需有明確法律授權，得以為行政處分，此為行政機關依法行政之原則。 行政行為明確性：係為行政機關之行為，應具體明確，並依其法律為之。

法律明確性、授權明確性及行政行為明確性原則為一般法律原則中之明確性原則，分述如下 法律明確性為讓人民可由法條、處分瞭解目的且可預期結果 授權明確性