申論題

 （一）環保機關之罰鍰爭議，涉及行政程序法第８條內容之『誠實信用原則』及『信賴保護原則』之違反疑慮：

１機關作限期內改善係為行政程序法第９２條之行政處分性質。
２誠實信用原則係於機關與人民兩者行使權利與履行義務時，雙方應以此原則適用，即機關已通知負責人限期改善之處分，則已有形成人民之信賴基礎，而如主管機關在期間未屆滿時予與處罰，則有違此原則；再處分相對人（負責人）已有此處分之信賴基礎，而如負責人已有做改善之措施，亦符合信賴實踐表現，而如作成通知之處分時相對人無同法第１１９條之信賴不值得保護之情形，則主管機關則亦違反信賴保護原則。

（二）傳播委員會之附加義務爭議，涉及『不當聯結禁止原則』之違反疑慮：
１機關核發電視執照係為行政處分性質，而按同法第９３條規定於一定要件下使能添加『附款』，其意涵係為達成行政目的而補充原處分內容，而添加之附款亦須遵守同法第９４條規定，不得違背原處分目的，且與原處分目的應具有正當合理關聯。
２而系爭之機關要求，電視業者作中小學視聽教室之金錢給付負擔義務，係為對授予利益處分之相對人給予作為不作為之義務負擔，係為『負擔』之附款形式；而機關要求業者給付金錢義務，與核發電視執照之處分目的，無實質合理關聯，即違反不當連結禁止原則。