附款係行政機關對所做行政處分附加之意思表示，目的在於規制或補充原行政處分。行政程序法93條揭示附款之容許性與合法性，以下分別敘述：
容許性指行政機關於何種情況可為附款，一般而言，行政機關在有裁量權時做出之行政處分，不論授益處分或侵益處分，皆得為附款；又無裁量權時，除法有明文規定或所為附款係確保原行政義務之履行，始得為之。
合法性指行政機關所為之附款，有無違背原處分並符合各項法理原則，如行政程序法94條規定附款需與原處分機關之目的具有正當合理關聯，否則違反不當聯結禁止原則。又平等原則、比例原則等重要法理原則亦應於做成附款時一併考量，更不待言。
綜上述，題目所問如何作成合法之附款，簡言可謂「行政機關於可為附款之行政處分，做出不違背原處分目的及合乎各項行政法法理原則之附款」。
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