申論題

依行政程序法的11條之規定，行政機關之管轄權，依其組織法規或其他行政法規定之。

定行政機關管轄的目的，乃在使行政事務處理、權責有所歸屬，使行政機關知其任務範圍，民眾知處理機關，亦使行政救濟對象得以明確。以下分就各面向討論之：

一、 行政機關管轄之意義

無論民刑訴訟法，均有管轄的規定，也就是定法院審理範圍，由法院有權審理之意。至於行政機關之管轄，指的亦是行政機關依法規規定，所具有之權限。一方面定行政機關處理行政事務之範圍，一方面使行政機關於此範圍內有處理之權力。

二、 管轄之種類

約可分為以下三種：

(一) 事務管轄：指依事務類別，定管轄之機關。例如警政由警政署管轄，環保由環保署管轄。

(二) 土地管轄：指以地域劃分，定管轄機關。例如中央機關，其管轄範圍遍及全國；縣、市機關，其管轄範圍及於縣市。

(三) 層級管轄：指同一種類事務，因行政層級分化，於不同階段屬不同層級行政機關管轄。例如提起訴願，則有原處分機關、訴願決定機關。

行政程序法於第十二條則對不能依同法十一條定土地管轄之情形，定出管轄順序。

三、 管轄之變動

(一) 管轄恒定原則

行政機關之管轄權限，皆應以法規為依據，不得任意設定或變更。此即謂管轄恒定原則。

(二) 管轄恒定原則之例外

管轄恒定原則有以下例外：

1、委任(或稱委辦)：指上級機關將特定事項委由下級機關或自治行政機關辦理。

2、委託：指無隸屬關係之機關間委託辦理之謂。

3、干預：指上級機關直接行使下級機關之權限。

4、變更：指因法規變更(例如組織法變更管轄權範圍)或事實上原因(例如機關裁撤)而產生之管轄權變動。

5、移轉：指非如前述機關權限之結構性變更，而是因個案情況，各別移轉其管轄。例如舊訴願法規定，受理訴願機關逾期不為決定，訴願人逕向其上級機關提起再訴願時，案件即移轉由該上級機關受理。

(三) 機關內部權限變更

機關內部權限變更，有以下兩種：

1、代理：代理首長為「法定代理」，代理同僚為「指定代理」。

2、授權：上級單位或上級公務員，將部分權限授與下級單位或下級公務員之意。若基於授權對外行文時，應以被授權者之名義為之，此稱為「決行」。