申論題

(一)甲為土地之所有人，可針對此行政處分，以內政部為被告提起撤銷訴訟。

1. 內政部核准水利署河川局徵收該河川沿岸土地之行政行為，因此徵收行為系需經過內政部核准方可生效，且此徵收行為依照行政程序法第92條之規定，為公法上對外直接發生法律效果之單方行政行為，故屬於內政部所為之行政處分，合先敘明。

2. 依照行政訴訟法第4條之規定，人民對於行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，得對原處分機關之上級機關提起撤銷訴願。若對於訴願決定不服者，或訴願機關逾三個月不為決定，得向行政法院以原處分機關為被告提起撤銷訴訟。

3. 依上述，甲對於徵收該河川沿岸土地之行政處分不服，得依法向行政院提起撤銷訴願，進而若對行政院之訴願決定不服，甲得以內政部為被告，向行政法院提起撤銷訴訟。

雙階理論，一行政處分須由2個行政機關所能決定做成者，該行政處分以最後做成之行政機關為準。

土地徵收系經濟部水利署河川局依法報請內政部辦理徵收，由內政部做成徵收決定，依雙階理論，以內政部為最後做成行政處分之機關，甲對該決定不服，得依行政訴訟法第4條規定，於提起撤銷訴願被駁回後，提起撤銷訴訟。