申論題

1.市立運動中心為公營造物

公營造物是指行政主體為達成公共上之特定目的，將人的服務與公物結合，持續對公共目的服務之組織體。

2.公營造物的利用規則是一般處分

(1)一般處分依行政程序法第92條第二項規定，相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分。

(2)營造物之利用規則，其目的是在於設定依特定公物其利用人之權利、義務，故其利用人即為相對人。如圖書館禁止飲食之規定，博物館禁止拍照皆屬之。是以，以該公物利用人為一般性特徵，而確定其相對人範圍，營造物之利用規則應屬一般處分。

運動中心及利用規則之性質

(1)如由直轄市主管機關設立，而委由民間經營，一般稱為「公辦民營」，其內部規則應為民間業者自訂之規範。

(2)如為直轄市主管機關自行設立並經營，則屬於「公營造物」，其內部規則之性質應為行政命令。

三、設有某一直轄市市立運動中心之游泳池，因常發生竊盜事件，於是於利用規則中規 定，入場之市民須出示身分證及警察刑事紀錄證明書（俗稱良民證），否則不准進入。 問：