申論題

［考點］

1.多階段行政處分

2.具程序瑕疵之行政處分的法律效力

未於訴願程序終結前補正者，得撤銷

（一）甲市農業局之不同意決定書乃有程序瑕疵之多階段行政處分

1.多階段行政處分：

（1）兩個以上之行政機關，本於各自職權，先後參與作成行政處分而言。原則上具行政處分性質者乃作成最後階段行為之機關；例外若後階段機關無從加以審查前階段機關決定之適當性，且前階段機關以自行名義書面送達處分相對人時，以前階段機關為處分機關

（2）農業局初審，並經主管機關（農委會）同意後始得作成行政處分，該同意為法定生效要件，因此處分機關應為農業局

2.行政處分之瑕疵：

（1）依據行政程序法第114條第5款，應參與行政處分作成之其他機關事後參與者，該行政處分因而補正；惟補正應於訴願程序終結前為之

（2）農業局應於訴願程序終結前經農委會同意，否則該行政處分之效力為得撤銷

1.多階段行政處分，指同一行政處分由諸多行政機關共同協力作成，而其中一行政行為，若僅屬多階段行政處分內部公文往返，自不認為具行政處分外部性之要件；原則上，多階段行政處分係以最後階段之執行機關為處分機關，惟如前階段行文具備行政處分性質且副函當事人發生效力者，得以前階段機關為訴訟被告。

2.實務上，就營利事業負責人欠稅而限制出入境一案，乃財政部作成決定後，而內政部入出境管理局無從審查決定與否之影響力，故自財政部函該局並副本送達原告時，應認為處分發生法效力。

解題：層轉中央主管機關（農 委會）同意的效力?（多階段行政處分?）

答題大綱
（一）甲市農業局所做出不同意之決定係為行政處分
1. 參照最高行政法院第104年庭長法官聯席會議，縣政府辦理市地重劃為地方自治事項，於辦理重劃分配完畢後，將分配結果公告，土地所有權人對分配結果不服，依規定向縣政府提出異議，經縣政府查處結果，土地所有權人仍有異議，復經縣政府調處不成，由縣政府擬具處理意見，報經內政部裁決維持縣政府所擬處理意見，此裁決程序，為上級機關之監督程序。故土地所有權人不服市地重劃分配結果時，應以市地重劃分配處分機關縣政府為被告提起行政訴訟。
2.依題意，甲市農業局將所為之初審等資料報由農委會同意，為上級機關之監督程序，A若不服，仍要以甲市農業局為原處分機關提起課予義務訴願。

一）該行政處分的法律效力，係為瑕疵處分，違反層級管轄。

1、按多階段行政處分，係由二個以上的機關先後共同參與所作成一個行政處分。

2、市政府農業局為初審，再送由中央主管機關作成同意，此行政處分應由最後階段之機關為作成對外效力之行政處分。